中新網5月12日電(劉羨)今天是(shì)中國的“防災減災日”，正是(shì)因爲三年前今日的汶川八級強震，促成了這個日子的設立。三年後，中國政府向世界交出了這場大地震災後恢複重建的答卷，三年來，在重建中，在應對新的自然災害中，這個國家在不斷積累經驗，提升防災減災能力。而經曆了巨災的這片土地，也在走過艱難曆程後，謀劃着振興之路。

　　官方交出重建答卷

　　在汶川地震三周年之際，中國政府向世界交出了一份答卷：

　　截至今年4月底，汶川震災區41130個國家重建項目中近95%已經完工，累計投資8851億元。預計今年9月底汶川地震災後恢複重建總體規劃頒布3周年時，災後恢複重建各項任務将全面完成。

　　四川、甘肅、陝西已建成農房190.85萬戶、城鎮住房28.83萬戶，建成學校3839所、各類醫療衛生和康複機構2169個，建成各類基礎設施項目5000多個，“三川兩鎮”等一批遭重創的縣鎮村(cūn)莊以全新的面貌再現(xiàn)。三省51個重災縣區在重建中優先完成城鄉住房、學校醫院、公共基礎設施後，其他各專項規劃任務也已進入到收尾階段。

　　2008年5月12日汶川特大地震發生後，爲開展災後恢複重建，國務院同年9月印發了《汶川地震災後恢複重建總體規劃》，在三省51個重災縣區、13萬多平方公裏範圍内全面啓動了恢複重建工作。

　　同年，中央在安排3026億元中央财政災後恢複重建基金的同時，決定建立對口支援機制。北京、廣東、上海等19個對口支援省市動員(yuán)大量财力、物力、人力、智力資源，傾力支援災後恢複重建。目前，19個省市共實施對口支援項目4121個，安排對口支援資金843億元。到2010年9月底，對口支援省市直接承擔的恢複重建項目已基本完成，并普遍與受援地建立了長效合作機制。

　　中國總理溫家寶日前将汶川重建的成績總結了五個方面：城鄉居民住房條件顯著改善、公共服務設施水平大幅度提升、基礎設施保障能力明顯提高、産業發展實現(xiàn)再生性跨越、精神家園得到了同步重建。

　　恢複重建首重民生

　　“5•12”汶川特大地震過去(qù)三年，地震災區恢複重建已基本完成，人民群衆基本生活條件和經濟社會發展水平總體超過災前。在這三年時間裏，“民生”成爲恢複重建工作最重要的關鍵詞之一。

　　從2008年6月開始，四川省就着手使臨時生活救助與低保實現(xiàn)制度對接。到當年12月，8.2萬城市居民被納入城市低保，55.6萬人被納入農村(cūn)低保。據統計，2008年到2010年，四川全省共采購和接收捐贈棉被714.6萬床，棉衣褲643.4萬套，取暖用品79.2萬件。三年時間内，中央和省兩級下撥災區用于社會救助的資金近750億元。

　　在恢複重建的工作中，四川省政府着眼解決災區群衆最緊迫、最急需、最現(xiàn)實的民生問題，切實把保障改善民生擺在首要位置：及時出台住房重建政策意見(jiàn)，落實農房重建補助政策，加快推及學校、醫院、文化、廣電、體育、社會福利和精神家園等民生項目重建；開展創業、就業培訓，開發公益性崗位安置因災失地和家庭特别困難的群衆；實施扶貧幫困措施，保障重災區數萬戶困難群衆生活。

　　四川省委書(shū)記劉奇葆曾表示，汶川地震災後重建，“災區最漂亮的是(shì)民居，最安全的是(shì)學校，最現(xiàn)代的是(shì)醫院，最滿意的是(shì)百姓”。而新北川中學的重建融合了美國麻省理工大學、清華大學、同濟大學等“一個前所未有的最棒的設計團隊”，設計方案前後進行了12次論證，建築不僅融合了羌族白石崇拜等特色，其抗震強度更是(shì)高達8級。

　　災區的恢複重建，不僅僅在百姓安居上重視民生，同時，也爲生命的重建點燃了一盞盞希望的明燈。

　　據四川省人口計生部門調查，汶川地震中失去(qù)子女的獨生子女家庭有8000多個。2008年7月25日，四川省人大常委會審議(yì)通過《汶川特大地震中有成員(yuán)傷亡家庭再生育的決定》，四川省數以萬計在地震中失去(qù)孩子或有子女傷殘的父母都可以養育新的生命。據統計，截至2011年3月底，已有3761名婦女懷孕，2864名嬰兒健康出生。三年來，震後新生命的降生讓災區衆多家庭逐漸走出陰霾，走向希望。

　　重建大考彰顯政府執政理念嬗變

　　“5•12”汶川地震災後重建被認爲是(shì)災後重建的世界性難題，其重建範圍之廣、難度之大，爲世界矚目。

　　如果說抗震救災是(shì)對政府抵禦風險能力的檢驗，那麽災後重建則是(shì)對政府執政能力的更大考驗。分析指出，3年災後重建過程提高了政府部門應對複雜(zá)局面的能力、依法行政的能力，公權力行使開放(fàng)性和透明度的提高讓每一個身在其中的社會成員(yuán)都得以參與重建過程，也因此避免了決策的盲目和随意。

　　執政理念的變化，首先體現(xiàn)在前瞻、明晰的重建規劃。政府迅速成立了災後重建組和規劃組，震後僅5個月，就發布了《汶川地震災後恢複重建總體規劃》。四川在此基礎上進一步完成了43個行業規劃、51個重災縣(市、區)實施規劃以及88個一般受災縣(市、區)項目規劃，形成了清晰的災後恢複重建規劃體系。

　　其二，這種執政理念變化還體現(xiàn)在對依法行政的強調，重建帶來許多全新的法律和政策問題，也對執政者制度建設能力提出了新的考驗。官方相(xiàng)繼制定出台了《防震減災法》、《汶川地震災後恢複重建條例》、《汶川特大地震中有成員(yuán)傷亡家庭再生育的決定》、《汶川地震災區城鎮受損房屋建築安全鑒定及修複加固拆除實施意見(jiàn)》等法規制度，及時将重建納入法制軌道。同時，自2009年起，中國将每年5月12日的汶川特大地震紀念日确定爲“防災減災日”。

　　其三，面對數以萬計的重建項目，以萬億計的重建資金，政府在重建過程中大力推進各領域的陽光監督。爲強化效能監察，官方專門出台了《汶川地震災後恢複重建效能問責規定》，同時，對一些涉及專業領域的複雜(zá)案件進行重點查辦，災後重建以來四川查處相(xiàng)關違紀違法人員(yuán)540餘人，移送司法機關60餘人，其中廳級幹部占11%，縣處級幹部占19%。

　　汶川地震距今已滿三年，然而它帶給人們的傷痛遠未修複。抓住民生根本、解決社會最突出的矛盾，是(shì)本屆政府執政理念的重點。在汶川地震中取得的救災重建經驗，正被廣泛應用于青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲泥石流災後重建中，這對提高一個國家整體的抵禦風險能力、提高社會管理的科學化水平都大有裨益。

　　發展振興任重道遠

　　災後恢複重建三年目标任務已經基本完成，但(dàn)要實現(xiàn)發展振興，還有很長的路要走。

　　去(qù)年5月，四川提出在災後恢複重建基本告一段落後，及時把工作重點轉向災區的發展振興，并且明确以産業發展、就業促進和扶貧幫困三個方面爲重點。

　　首先在政策層面，四川省政府編制了災區發展振興的規劃，及時對産業發展、就業促進和扶貧幫困制訂了相(xiàng)應的政策性規定，并明确階段性的目标和近期工作。四川省副省長魏宏日前透露，國家發展改革委已回函，原則同意這一規劃。

　　二是(shì)在工作層面，四川省委、省政府開展了以“領導挂點、部門包村(cūn)、幹部幫戶”爲主要内容的幫扶活動。此外，四川和18個對口援建省市建立了長期合作機制，通過産業互助、經貿合作、人才交流和信息溝通等方式，幫助災區經濟發展和促進就業。

　　魏宏說：“我們想通過3至5年努力，使災區的經濟得到全面振興發展，爲災區的可持續發展和全面建設小康社會奠定堅實的基礎。”

　　“不僅要讓群衆住上好房子，還要過上好日子。”中國總理溫家寶這樣強調。他指出，“十二五”規劃和西部大開發新十年規劃，爲災區發展提供了新的機遇，要加快轉變經濟發展方式，面向未來、着眼長遠，科學謀劃災區産業振興。