來源：經濟參考報 2011年07月06日

    經濟參考報》記者從世界貿易組織(WTO)網站獲悉，WTO争端解決機構于當地時間5日向WTO成員(yuán)國散發了關于歐盟和美國訴中國限制九種原材料出口一案的專家組報告，報告稱中國限制九種原材料出口不符合WTO規定。專家稱，這份裁定無疑對中國原材料出口政策是(shì)個巨大的挑戰。雖然這次的案件中不涉及稀土産品，但(dàn)這次歐美國家“投石問路”的舉動得到WTO支持後，很有可能将下一個目标鎖定稀土。

　　2009年6月23日，美國、歐盟正式在WTO框架内向中國提出貿易争端請求，稱中國對鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬矽、碳化矽、黃磷和鋅共九種原材料，采取出口配額、出口關稅和其它價、量控制，違反了中國2001年加入WTO時的承諾，造成世界其它國家在鋼材、鋁材及其它化學制品的生産和出口中處于劣勢地位。墨西哥于8月21日也以類似的理由，提出了貿易争端請求。

　　此後，按照相(xiàng)關程序，中國與美歐墨三方分别于2009年7月份和9月份就原材料出口問題舉行了兩輪建設性磋商。但(dàn)鑒于通過磋商未能找到共同滿意的解決方案，世界貿易組織于2009年12月21日決定設立一個專家組，調查美國、歐盟和墨西哥三方指控中國限制原材料出口一案。

　　7月5日發布的專家組報告認爲，中國的出口關稅與入世時的承諾不相(xiàng)符，原材料出口限額的設定也不符合WTO規則。報告稱：“根據中國的入世議(yì)定書(shū)的措辭，中國并不被允許援引1994年關貿總協定第20條的一般例外條款來使其不符合WTO規則的出口關稅得以正當化。專家組認爲，即使中國可以參照WTO規則中的某條例外條款，也未能滿足這些例外條款的前提條件。”

　　專家組認爲，中國不能提供證據證明這種出口管制是(shì)與國内原材料生産和消耗管制結合進行以達到保護資源的目的。

　　不過，專家組也承認中國确實在向建立符合WTO規則的出口配額體系邁出積極的一步，“但(dàn)僅當這一規則也同樣适用于國内生産者時，這一體系才是(shì)符合WTO相(xiàng)關要求的。”

　　在世貿組織框架下，中國現(xiàn)在可就原材料的裁決進行上訴。業内人士告訴《經濟參考報》記者，商務部應該會提起上訴，按照程序，在中方正式向WTO提起上訴之後，WTO争端解決機構将在半年後發布終裁。如果中方能夠提出有力的反駁證據，也有可能部分修改甚至推翻專家組報告，扭轉不利局勢。

　　WTO的這份報告，無疑對中國原材料出口政策是(shì)個巨大的挑戰。然而，讓業内人士更加擔心的是(shì)，這次的案件中雖然不涉及稀土産品，但(dàn)是(shì)，這次歐美國家“投石問路”的舉動得到WTO支持後，很有可能将下一個目标鎖定稀土。

　　“世貿組織的這一決定将有益于鋼鐵制造商和其它工業品生産商，但(dàn)更重要的是(shì)，将爲美國和歐盟投訴中國稀土材料的出口配額開創先例。”《華爾街日報》5日報道稱。

　　美國和歐盟貿易官員(yuán)對此份報告評論說，這一勝利将爲他們在稀土問題上提起申訴鋪平道路。歐盟貿易專員(yuán)德古特(Karel De Gucht)最近在布魯塞爾一個原材料論壇上發表講話(huà)說，原材料案将大大增強歐盟在稀土問題上提出申訴的有利地位。

　　商務部新聞發言人姚堅曾多次公開表示，2011年稀土出口配額中國會保障國際市場的需求。爲了保障國際市場稀土的需求，多年來中國一直面臨着環境資源的壓力，努力保持了相(xiàng)當數量的稀土出口。中國以占到全球30%左右的稀土儲量，提供了全球80%至90%的稀土生産量和貿易量。

　　接受《經濟參考報》記者采訪的專家均表示，在WTO面具的背後，實際上是(shì)歐美等國家對我赤裸裸的利益争奪。所謂的關心環保和公平貿易都是(shì)借口，核心還是(shì)利益，即希望從中國繼續以低廉的價格獲得大量的稀有資源供應，滿足其國内工業，特别是(shì)高新技術産業的發展需要。中國一方面應該警惕一些國家爲了追求自己的利益，利用WTO争端解決機制平台，将不合規的利益合法化；另一方面，也應該更加熟悉和善用WTO規則，争取自身的合法權益。