2011年07月18日05:26 人民網-人民日報  本報記者 陳仁澤

    “下水道是(shì)城市的良心”，100多年後的今天，重溫雨(yǔ)果的這句名言，仍然有着深刻的現(xiàn)實意義。在破解城市内澇頑疾的道路上，或許我們最缺的不是(shì)資金和技術，而是(shì)那顆爲城市繁榮、民衆福祉深謀遠慮的責任心。

　　逢雨(yǔ)必澇，遇澇則癱

　　全國62%的城市發生過内澇

　　這個夏天，從北到南，由東至西，暴雨(yǔ)以它獨有的方式，給一座座現(xiàn)代化城市留下了深刻烙印。街道成河、汽車沒頂、交通堵塞、人員(yuán)傷亡……内澇似乎已成爲我國許多城市遭遇強降雨(yǔ)後的普遍狀态。

　　“平常不到一個小時的車程，硬是(shì)走了近六個小時”，回想起6月23日暴雨(yǔ)襲城的情形，家住北京西南三環的李女士仍然記憶猶新。當日，大雨(yǔ)傾盆，晝如暗夜。由于降雨(yǔ)正值交通晚高峰，導緻多條環路及主幹道積水擁堵，地鐵部分站點停運，李女士的回家路變得異常艱難。“基本上把所有交通工具都坐了個遍，還趟水步行了好久，回到家整個人都快散架了！”

　　據北京市防汛抗旱指揮部辦公室總工程師王毅介紹，這場降雨(yǔ)是(shì)近十年來北京最大的降水，局部地區甚至達到百年一遇的水平，雨(yǔ)量之大已遠遠超過城市道路和排水設施的承載能力。突如其來的傾盆大雨(yǔ)使城區部分地區嚴重積水，局部立交橋下積水深度超過1.5米，給百姓工作生活帶來極大不便，兩位年輕人還因推車不慎掉進排水井而失去(qù)了寶貴的生命。

　　其實，近年暴雨(yǔ)襲京導緻内澇并非首次。2004年7月10日，北京城區遭遇暴雨(yǔ)，降雨(yǔ)強度達到80毫米/小時，蓮花橋積水達2米，城西地區交通幾近癱瘓。2006年7月31日，首都機場出現(xiàn)暴雨(yǔ)，降雨(yǔ)強度達到105毫米/小時，迎賓橋積水1.7米，進出機場交通中斷……

　　放(fàng)眼全國，北京并非孤例。近年來，随着極端天氣多發頻(pín)發，部分城市頻(pín)繁遭遇強暴雨(yǔ)襲擊，引發嚴重城市内澇，可說是(shì)“逢雨(yǔ)必澇，遇澇則癱”。上海、重慶、南京、武漢、長沙、西安、杭州等大城市暴雨(yǔ)積澇成災的報道屢見(jiàn)不鮮。據住房和城鄉建設部2010年對351個城市進行的專項調研結果顯示，2008年—2010年間，全國62%的城市發生過城市内澇，内澇災害超過3次以上的城市有137個。發生内澇的城市中，最大積水深度超過50厘米的占74.6%，積水深度超過15厘米(可能淹沒小轎車排氣管的水深)的多達90%，發生内澇城市中積水時間超過半小時的城市占到78.9%，其中57個城市的最大積水時間超過12小時。

　　重地表，輕地下

　　折射出一些城市管理者急功近利的發展理念和政績觀 　　

　　暴雨(yǔ)過後，座座“水城”驟然現(xiàn)身，問題究竟出在哪裏？

　　“最大的病根在于城市開發、建設過程中缺乏科學規劃，‘重地表、輕地下’。”中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍認爲，雖然極端氣候是(shì)導緻城市内澇的直接原因，但(dàn)與快馬加鞭式的地面建設相(xiàng)比，城市排水系統建設明顯滞後，造成嚴重“腸梗阻”，這才是(shì)症結所在。

　　新中國成立初期，由于受制于資金、技術等因素，加之當時城市規模較小、人口密度偏低，相(xiàng)關部門對下水道等基礎市政工程的設計、建設标準普遍較低。近年來，我國城市化進程明顯加快，随之而來的是(shì)城市的急速擴張。以北京爲例，2000年，北京市建成區面積僅有700多平方公裏，2010年已達近1400平方公裏，10年間翻了一番。

　　随着城市數量增加、範圍擴大，“熱島效應”也在不斷加劇，城市遭受突發強暴雨(yǔ)襲擊的頻(pín)次顯著增多。加之城市地面硬化及不透水面積逐漸增大，城區雨(yǔ)水彙集速度加快，地面下滲能力大幅減弱，河道縮窄行洪斷面減小，城市排水系統壓力明顯加大。

　　由于長期投入不足，曆史欠賬較多，城市排水管網的建設明顯滞後城市化進程。據《中國城市建設統計年鑒》統計，目前用于市政基礎設施的财政性資金僅有4%投入到排水系統維護；養護維修資金90%依靠地方财政投入，難以按标準進行定期養護維護。來自國家防總的數據顯示，目前我國省會以上城市的排水标準一般隻有一年一遇到兩年一遇，其它城市的排水标準更低。

　　在北京，記者調查發現(xiàn)，雖然近幾年北京排水管網的建設力度位居全國前列，成績顯著，但(dàn)與城市高速發展的現(xiàn)實相(xiàng)比仍有差距。北京市水務局提供的數據顯示，截至2010年底，北京共有雨(yǔ)水管道3709公裏，合流管道1984公裏。“十一五”時期，新建雨(yǔ)水管線(xiàn)達1426公裏，新建雨(yǔ)水泵站10座，更新改造雨(yǔ)水泵站16座。“北京排水系統标準一般地區采用1年一遇，重要地區采用3年一遇，基本都是(shì)按國家規定标準的低限來建設的。”王毅說。

　　對于北京城市排水系統的現(xiàn)狀，北京市水務局排水管理處處長田有俐也坦陳，排水管道和泵站有待進一步改造和完善。田有俐說，北京中心城邊緣地區，以及新城部分地區由于分散建設且未按規劃統一實施，造成排水系統不完善。部分雨(yǔ)水管道及泵站設計标準偏低，造成雨(yǔ)水排除不暢。

　　“不少城市‘重地表、輕地下’的做法，折射出城市管理者急功近利的發展理念和政績觀”，楊保軍說，由于一些地方衡量城市發展、考核幹部的标杆更多的是(shì)經濟增速，似乎隻有高樓林立、街道寬闊、廣場氣派、商業繁榮才是(shì)政績，所以當面對花費(fèi)多，卻看不見(jiàn)、用得少的城市地下排水系統時，真正下力氣做的便少之又(yòu)少。

　　城市下水道是(shì)城市地下的“生命線(xiàn)”，不僅關系城市的排水效率，更影響着廣大百姓的生活。面對城市内澇頻(pín)繁發生的現(xiàn)實，我們絕不應“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，而應貫徹落實科學發展觀，真正做到以人爲本，切實抓好排水系統這種看不見(jiàn)的工程，這才是(shì)城市管理者最大的政績。

　　既要排水，更要蓄水

　　盡快形成蓄排結合的城市内澇防治體系

　　田有俐認爲，随着國民經濟的發展、人民生活水平的提高，逐步提高排水設施的設計标準已是(shì)必然趨勢。

　　“從近幾年北京積水情況來看，主要環路的低窪區段、特别是(shì)立交橋下是(shì)易産生積水的地區，因此有必要提高這些交通幹道和區域的排水标準。”她建議(yì)，在現(xiàn)階段城市雨(yǔ)水管道系統規劃設計時，應合理确定設計标準，不同地區應根據實際需要采用不同标準，對于重要地區和重要設施，經論證後，可在規範規定範圍内選用高限。

　　在标準的提高上，發達國家強調公共基礎設施建設先地下、後地上，爲我們提供了借鑒。始建于19世紀中期的巴黎下水道，中間是(shì)寬約3米的排水道，兩旁是(shì)寬約1米的供檢修人員(yuán)通行的便道。目前總長達2300多公裏，規模遠超巴黎地鐵，至今每年都有十多萬人來參觀學習。

　　據了解，北京等大城市在強化排水能力方面已經有了具體設想。北京提出，“十二五”期間要基本建成雨(yǔ)污分流的排水系統，基本建成與城鎮發展相(xiàng)适應的雨(yǔ)水控制與利用系統，中心城建成區雨(yǔ)水幹管覆蓋率達到100%，新城建成區達到90%以上。

　　然而，是(shì)否隻要花巨資完善排水管網，我們就可以高枕無憂了呢？中國水利水電科學研究院副總工程師、水利部防洪抗旱減災工程技術研究中心常務副主任程曉陶認爲，如果在城市系統規劃上缺乏整體考慮，單純依靠排水管道排澇，并不能根治城市水患。

　　“城市治水理念必須要有大的調整”，程曉陶表示，眼下當務之急是(shì)明确職責、整合力量、認清城市水患的風險分布特性與演變趨向，在提高排澇标準的同時，要考慮如何恢複與增強必要的雨(yǔ)洪調蓄與滲透功能，盡快形成蓄排結合的防治體系。

　　據了解，二戰後，日本在快速城市化的浪潮中，也有過“先地上，後地下”的經曆，直到進入20世紀70年代後，才逐步推進城市綜合治水對策。最早也是(shì)在修堤築壩提高防洪标準的基礎上加大排水系統的建設力度，但(dàn)卻發現(xiàn)，在地面已經城市化的情況下，不僅地下排水系統改造的代價倍增，而且随着堤防不斷向上遊延伸，洪水會更快、更集中地危害到下遊城市化區域。因此，日本及時改變了治水理念——不再堅持雨(yǔ)水越快排入河道越好，而是(shì)千方百計采取洪水分滞、雨(yǔ)水蓄留、雨(yǔ)水滲透等措施，減輕防汛壓力，提高城市雨(yǔ)洪資源化利用的程度，取得了很好的治澇效果。

　　程曉陶建議(yì)，在今後的城市規劃中應盡量把停車場、公園等公共綠地設計得比其他區域凹一些，在地面鋪設中盡量使用透水材料，同時在立交橋周邊修建大型儲水設備，以便把暴雨(yǔ)蓄積起來，減輕城市排水管網壓力，将内澇威脅變成資源優勢。

　　“下水道是(shì)城市的良心”，100多年後的今天，重溫雨(yǔ)果的這句名言，仍然有着深刻的現(xiàn)實意義。在破解城市内澇頑疾的道路上，或許我們最缺的不是(shì)資金和技術，而是(shì)那顆爲城市繁榮、民衆福祉深謀遠慮的責任心。