來源：京華時報 2011年09月05日02:59

　  本報記者 陳荞

　　今年7月初，中共中央、國務院下發《關于加強和創新社會管理的意見(jiàn)》，各省市對此紛紛出台相(xiàng)應的貫徹措施。

　　作爲城市基層社會管理創新的一次有益嘗試，“銅陵模式”是(shì)否存在持續發展性？有無可能在全國推廣實行？基層社會管理和建設又(yòu)将朝哪方面發力？近日，本報記者就這些問題專訪了民政部基層政權司副司長王金華。

　　談問題

　　街道隻是(shì)個“二傳手”

　　街道将大量的工作交給社區，直接導緻居委會行政化嚴重。“居委會成爲政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”

　　民政部基層政權司副司長王金華說，中國城市的管理層次比較多，一個市就有市、區、街道、社區四級，市、區裏布置下來的任務，街道轉手開個會，再布置給社區，街道起的隻是(shì)個“二傳手”的作用。

　　“由于管理層次比較多，人、财、物到街道這個層級基本就下不去(qù)了，大都被截留在街道以上了。”王金華說，社區沒有手段、沒有服務資源、沒有财力，很多工作難以開展，隻能往上反映，“上面重視了就能及時解決，不重視就可能一拖再拖，到最後不了了之。”王金華認爲，“看得見(jiàn)的管不着，管得着的看不見(jiàn)”，這是(shì)我國城市管理中一個長期存在的最大問題。

　　同時，街道和社區的很多功能都重合，街道也具備社區管理的職能，社區也具備社區管理的職能，“但(dàn)誰去(qù)做這件事呢？誰把這個事情做實了？”王金華說，這個問題在過去(qù)始終沒有分清楚，即使分清楚了也沒有落實。

　　更重要的一點是(shì)，由于街道隻是(shì)個“二傳手”，大量的工作任務被交給社區，直接導緻居委會行政化嚴重。王金華說，按照法律規定，居委會是(shì)一個居民自治組織，現(xiàn)在其大量精力卻是(shì)放(fàng)在處理上級政府和街道辦事處交給的各項任務，沒有時間去(qù)組織居民開展活動、了解基層民意、化解基層矛盾等，“居委會成爲政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”

　　談應對

　　撤銷可強化居民自治

　　“一個城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大。”

　　王金華介紹，今年4月，民政部組織專家論證，對銅陵撤銷街道辦的這種做法都非常肯定，“這是(shì)城市管理中革命性的一種變革。”

　　王金華說，一個城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大。銅陵減少了一個層次後，信息上下互動交流更快速了，對各方面的訴求可以及時反饋，提高社區管理服務的效率。同時，1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國人大宣布廢止，“這個條例廢止後，（撤銷街道辦）在法律上沒有障礙了。”

　　王金華說，銅陵的改革顯示，居民的自我管理、自治能力通過強化社區以後，得到了很大的提升。

　　王金華表示，社區是(shì)一個生活共同體，居委會主要的功能則是(shì)組織居民開展活動、開展自治等，居民自治事務就是(shì)要由居民居委會來組織落實。

　　“銅陵的探索符合社會發展趨勢和要求。”王金華說，特别是(shì)目前社會矛盾凸顯期，老百姓訴求多樣化，讓社區強大起來，把社區的功能和效用發揮起來，可以快速地對居民訴求做出回應和解決，把矛盾化解到基層。

　　談未來

　　今後有望在全國推廣

　　銅陵改革最終評估效果好的話(huà)将會在全國推廣。街道辦取消是(shì)一個趨勢，“這是(shì)肯定的”。

　　王金華說，安徽銅陵銅官山區的改革剛剛實行一年多，全市也是(shì)在今年1月開始全面跟進，有些改革措施還需要進一步完善，也需要民政部進一步評估。

　　民政部将對銅陵銅官山區試驗區進一步觀察、跟蹤，“最終的實驗效果好不好，要看老百姓是(shì)不是(shì)滿意，是(shì)不是(shì)肯定這個做法，這是(shì)最關鍵的。”王金華表示，從目前各方面的反映來看，改革還是(shì)很有成效的，效果也比較明顯。

　　王金華說，居民滿意度需要有一些支撐指标，比如辦事是(shì)不是(shì)方便了，過去(qù)辦事怎麽辦的、有哪些環節、服務态度，環節是(shì)多了還是(shì)少了，服務态度好不好等，“居民滿意是(shì)一個主觀方面的感受和評價，我們還會有一些其他方面的評估指标，比如工作任務的完成情況、跟居民聯系情況等。”

　　王金華透露，在加強和創新社會管理工作中，民政部負有重要職責，目前也正在研究貫徹落實的措施，銅陵試驗也是(shì)其中的一個方面。

　　王金華同時表示，目前貴州省的貴陽全市、湖北省的黃石市一個區也在試點撤銷街道辦的工作，各地做法在改革的具體細節上可能會有差别，但(dàn)主要的思想就是(shì)減少管理層次，優化管理結構，提高管理效率，強化社區的功能，把管理中心下移到社區，使社區管理到人、到物、到事、到位。

　　“我們會在對銅陵改革效果評估總結的基礎上，再決定是(shì)不是(shì)推廣，畢竟上升到民政部層面，影響的就不是(shì)一個省一個市，而是(shì)涉及到全國整個管理層次架構的一個改革，還是(shì)要非常慎重的。”王金華表示，如果最終評估效果好的話(huà)将會在全國推廣，但(dàn)街道辦取消是(shì)一個趨勢，“這是(shì)肯定的。”