2011年09月20日00:27 中國經濟周刊網

　   本刊主辦“2011中國創新社會管理論壇”，

　　政、商、學高端彙聚，共同探讨——

　　社會矛盾凸顯期，社會管理如何創新？

　　《中國經濟周刊》記者 王紅茹 ●實習生 朱杉︱廈門報道

　　9月7日，由本刊主辦的“2011中國創新社會管理論壇”在廈門舉行，官員(yuán)、專家、企業家彙聚一堂，從政策、理論、實踐等方面探讨社會管理新路。

　　今年2月，胡錦濤總書(shū)記指出，“當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又(yòu)處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會管理領域存在的問題，是(shì)我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。”

　　正視矛盾，創新社會管理時不我待。中央其實早已做了周密的安排。

　　“完善社會管理”這一概念，最早出自2007年黨的十七大報告。

　　2010年兩會期間，溫家寶總理作《政府工作報告》時指出，要适應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。

　　社會管理創新從政策層面實現(xiàn)大跨越，是(shì)在2011年。

　　2月19日，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校舉行的省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研讨班發表的講話(huà)中強調，要“紮紮實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系”。

　　2011年的全國兩會上，“社會管理創新”一詞首次以重要篇幅寫入政府工作報告。5月30日，中共中央政治局召開會議(yì)，研究加強和創新社會管理問題。

　　而讓“社會管理創新”成爲中國政治事務中炙手可熱的新名詞，卻是(shì)7月份剛剛出台的《中共中央國務院關于加強社會創新管理的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。這是(shì)我國第一份關于創新社會管理的正式文件。因爲沒有對外公布，這份文件帶上了一些神秘色彩。

　　中央文件的四個關鍵詞

　　《中國經濟周刊》獨家獲悉，今年7月，《意見(jiàn)》由中共中央和國務院聯合下發，并沒有完全公開，僅限縣團級以上領導幹部才能看到。

　　中國行政管理學會執行副會長高小平向《中國經濟周刊》介紹，該文件的内容其實就是(shì)将2月19日、20日胡錦濤和周永康在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研讨班上的講話(huà)綜合起來的一個政策性文件。文件的核心内容就是(shì)四句話(huà)：黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與。

　　在高小平看來，“黨委領導、政府負責”主要是(shì)從民生的角度，加強服務型政府建設，加強公共服務體系建設，把社會運行得更加和諧。

　　“社會協同”，首先是(shì)社會組織的培育和發展。政府要加強監管，讓社會組織各自把責任承擔起來。其次是(shì)發揮社區的作用。社區組織包括志願者組織，以及基層街道社區、農村(cūn)等。第三是(shì)政府的管理和社區的互動。要更多地發揮社區的作用，支持、引導社區進行包括養老等事業的發展。

　　“公衆參與”是(shì)指社會管理是(shì)大家的事情，大家都要參與。“無論是(shì)民主黨派，還是(shì)社會組織、基層社區，都要參與到社會管理裏面來。”

　　高小平認爲，中央如此重視和強調加強社會管理，主要源自社會深刻轉型的大背景。“當經濟體制改革、市場化改革到一定時候，必然會觸及到政治、社會更深層次的矛盾，所以社會的體制、運行機制以及管理的方式、服務的水平也需要随着經濟和政治結構的變化而變化，與之相(xiàng)适應。”

　　TBK，社會管理創新樣本

　　目前，全國各地都在積極主動進行創新社會管理的實踐。

　　在北京，應用物聯網建智慧社區，老人可以享受上門服務。不久的将來，包括“虛拟養老院”在内的14種高科技服務功能會陸續走進尋常百姓家。此外，北京在就業、醫療、養老、低保、教育、郵政等基本公共服務初步實現(xiàn)城鄉基本公共服務均等化。

　　在重慶，統籌城鄉綜合配套改革推進城鄉一體化一直在馬不停蹄地進行中。重慶成爲全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區3年以來，通過有步驟、有計劃地推進戶籍制度等6個方面的改革，計劃打破城鄉樊籬，真正實現(xiàn)城鄉一體化發展。

　　在廈門，TBK的建成，讓廈門枋湖客運站有了一個全新的開始，堪稱社會管理創新的另一個樣本。

　　據TBK創始人鄭天送介紹，TBK的創新，“新”在它讓客運與商業完美結合，在商業中融入文化元素，采取了溫馨的機場模式，改變了過去(qù)人們對車站“髒、亂、差”的印象，颠覆了人們對傳統車站的印象。這種“客運+商業”的模式，在全國長途客運曆史上算得上首家。

　　高小平告訴《中國經濟周刊》，TBK這種服務和創新的機制是(shì)社會管理逐漸從簡單的就社會管理抓社會管理，向經濟投資、社會和諧的共建、社區發展統籌推進的方向轉變。

　　各地正通過“摸爬滾打”，在社會管理實踐中進行全方位社會管理創新。

　　嘉賓

　　任玉嶺 國務院參事

　　高小平 中國行政管理學會執行副會長

　　楊宜勇 國家發改委社會發展研究所所長

　　張世賢 中國社會科學院工業經濟研究所研究員(yuán)

　　胡仙芝 國家行政學院研究員(yuán)

　　鄭天送 TBK創始人

　　創新社會管理的内涵是(shì)什麽？

　　任玉嶺：我國作爲走中國特色社會主義道路的國家，社會管理的目的更重要的在于執政爲民，關注社會民生，促進社會公正，實現(xiàn)、維護好、發展好人民群衆的根本利益，确保社會穩定和人民安居樂業。這是(shì)中國具有特色社會主義國家的社會管理環境。

　　張世賢：創新社會管理從本質上說，是(shì)在科學發展觀的指導下，堅持以人爲本。這就要求我們必須把創新社會管理放(fàng)在各項管理工作的首位，從制度建設和執政措施上保證改革的成果爲社會全體人民所共享。

　　胡仙芝：從内涵上看，社會管理創新是(shì)一個綜合的創新系統，它包含着體制、機制和制度創新，包含着黨委、政府、企業、社會機構以及公民個人等社會管理主體及參與主體的要素創新，包含着社會管理的各個環節和方方面面，也包含着社會管理格局的合理性變革。

　　在這裏，我要強調的是(shì)，社會管理創新體系，不僅要包括社會管理的各個要素系統實現(xiàn)各自創新，更要關注相(xiàng)互之間的協作和互動，實現(xiàn)機制創新、綜合創新及整體創新。

　　創新社會管理，政府如何作爲？

　　高小平：一是(shì)通過财政，更多地用于公共事業，加強财力投入；二是(shì)政策調整，對政府提供的服務要有一些政策引導，讓民間資本都參與到投資裏面來；三是(shì)在社會穩定方面，政府也要推動社會矛盾的化解，使公衆的訴求得到回應。

　　張世賢：首先，政府應該帶頭倡導社會管理的新理念。

　　其次，政府要帶頭改變公共管理中行政管理的衙門作風，提高管理效率和服務水平，維護社會公平和正義。

　　再次，政府要努力增加公共信息的透明度，不僅要公布“三公”支出，而且對于突發事件，要盡可能讓老百姓知(zhī)道事情的真相(xiàng)和原委，并及時發布處理的結果，不要讓老百姓都變成“老不信”。

　　第四，要盡快推進基層民主建設，在社區和村(cūn)民自治方面規範民主選舉，強化公民參與，使基層管理者眼睛向下，真正爲人民服務，赢得人民信賴。

　　最後，必須從根本上改變政府與民衆的關系，減少對立情緒，懲治貪污腐敗。

　　胡仙芝：作爲社會管理的公共權力主體的政府，一要正确處理政府與社會組織以及各相(xiàng)關主體之間的關系，明确各方主體在社會管理中的定位。

　　二要建構和實施以權利爲導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權利和自由，加強社會服務體制建設。

　　三要加強民生制度建設，确立以政府爲主導、社會各方共同參與的民生社會管理發展新機制。

　　四要健全社會風險評估機制和應急管理體系建設，提高應對各種風險的能力，并形成維護社會長期穩定和有效處理社會公共危機事件的社會穩定機制。

　　五要增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。

　　創新社會管理 企業如何作爲？

　　高小平：企業應該增強社會責任，承擔應負的社會責任。一是(shì)企業的生産不能唯利是(shì)圖，要确保産品的質量，特别是(shì)與民生有關系的，如食品、服務性行業；二是(shì)企業要對周邊負責，像文明城市建設、“門前三包”等與社會相(xiàng)關的事務，企業也要做好應做的事情。

　　胡仙芝：富士康的“11連跳(tiào)”，康菲公司的漏油污染事故以及一些黑煤窯的責任事故屢屢發生不能杜絕，都顯示了我們的一些企業在社會管理中的缺位和失範，需要我們創新相(xiàng)應的機制和制度，使企業的社會責任歸位，使之回到社會管理有效的協同合作體系之中。

　　張世賢：如果說就業和稅收是(shì)企業爲社會管理的貢獻還是(shì)分内之事，那麽，強化企業社會責任和在社區建設方面的共享，則是(shì)企業社會管理創新的着力點。現(xiàn)代企業早已不是(shì)利潤中心，而是(shì)各類利益相(xiàng)關者的綜合體和組織形态。企業必須承擔其應有的社會責任，才能做合格的企業公民。

　　鄭天送：創新社會管理需要社會協同，企業也承擔着社會管理的社會責任。企業一定要自覺承擔自己應負的社會責任，包括生産過程中的安全責任、環保責任、産品的質量安全責任，以及對職工承擔的安全責任、社會道義責任等等，這些都是(shì)企業在創新社會管理中所必須強調的，也是(shì)值得高度重視的。

　　創新社會管理，社會組織和個人該怎麽做？

　　高小平：個人要積極參與社會活動，要提高自身素質，做文明市民、文明村(cūn)民，提高自己在社會中的文明程度；積極參加一些社會組織，來自我管理、自我約束；還包括道德建設、家庭和睦的建設等。

　　張世賢：在經濟全球化、信息網絡化的今天，各類社會關系更加緊密，各類社會矛盾更加尖銳，各類協會、學會、研究會等民間組織，各類報紙(zhǐ)、網站、電台、電視台等媒體機構，在公開和披露社會信息，規範和引導社會群體，客觀報道和公正處理群體事件等方面，都可以而且必須發揮積極作用，而不是(shì)推波助瀾，激化矛盾，增大社會管理和協調的難度。社會組織還要自覺接受輿論監督，組織活動要信息公開，嚴防組織或組織内個人出現(xiàn)不符合道德規範的行爲舉措。

　　鄭天送：個人是(shì)社會的一分子，在信息社會中，塑造網絡文明的社會新形态是(shì)創新管理的當務之急，個人不僅要做守法的合格公民，更要在網絡傳播時代爲自己的言行所可能造成的社會負面影響負責，不能僅僅爲發洩私憤置社會道德于不顧。個人所參與的任何社會組織和活動都要能夠有利于創新社會管理，有利于社會和諧與進步。

　　胡仙芝：有效的社會管理，離(lí)不開社會協同，離(lí)不開公衆參與。在這方面，我們更需要關注公民個人和社會組織的作用。社會管理一定要重視和強調公民自我管理的作用，這也是(shì)社會主義民主的基礎和必然要求。社會組織作爲社會公民的有機聯合，在組織社會力量、參與社會管理發揮着重要作用。要加強以城鄉社區爲重點的基層基礎建設，推動包括社會團體、行業組織、中介機構、志願者團體等在内的各種社會組織發展壯大，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規範行爲的作用，強化各類企事業單位社會管理責任，使各種社會組織有效地納入到社會管理體系之中，并不斷提高其社會自我管理的能力，使其更好地成爲社會管理的可靠保障。

　　創新社會管理，該如何協作？

　　任玉嶺：第一，要加大群衆對政府、對官員(yuán)的監督。第二，要下大力氣縮小收入差距，防止兩極分化，從就業、教育、醫療、住房、社保來改善民生問題。第三是(shì)要把社會服務的重點向普通人轉移。普通人占社會的絕對多數，他們幾乎是(shì)所有不公平、不正義的承受者，隻有把普通人的問題解決好，社會才能安定，社會才能和諧。

　　楊宜勇：社會管理創新要有新的價值，就是(shì)要将傳統政府的“他治”和社會組織的“自治”，再加上政府、社會組織和公民三者的“共治”，三江并流才有可能實現(xiàn)社會管理真正意義上的創新。

　　高小平：政府、企業、社會組織(包括個人)要在社會中各自發揮自己的作用，形成一種互相(xiàng)促進的關系。社會的運行不是(shì)孤立的，每一個要素都在裏面發揮自己的作用。過去(qù)主要靠政府推動社會的建設，現(xiàn)在應該形成一種合力。

　　胡仙芝：要實現(xiàn)我國社會管理的有效運轉，政府、企業、社區組織、社會團體以及社會公民都要行動起來，加強聯動，互相(xiàng)補位。這種合作互動當然是(shì)有條件的，那就是(shì)有待于一系列合作機制的構建，如公民的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制等的建立和完善，政府的信息反饋機制、科學決策機制、信息公開機制以及司法公平機制等的建立和完善，以及虛拟社會、網絡社會等的媒體表達互動機制等。

　　張世賢：總體上，政府主要負責行政管理的職能，企業主要負責工商管理的職能，社會組織主要負責行業自律、信息溝通和社會協調職能。應該說，三方面結合就基本可以确保社會管理沒有盲區，沒有漏洞和空白。但(dàn)是(shì)長期以來，我國的管理中往往出現(xiàn)政府管企業的事，企業管社會的事，社會組織管政府的事，存在職能相(xiàng)互錯位、相(xiàng)互交叉的現(xiàn)象。甚至有利可圖大家都插手要管，無利而又(yòu)需要承擔責任的事情各方面都躲。我們現(xiàn)在必須在創新社會管理體系的過程中，厘清各自的權力職責和責任邊界。各司其職，各盡所能，“要到位，不要越位”，遇到責任邊界不清的區域，各方共同努力，共同承擔，強化社會責任。