2011年10月25日02:19 京華時報

    全國人大常委會第二十三次會議(yì)昨天審議(yì)了兵役法修正案(草案)、職業病防治法修正案(草案)、清潔生産促進法修正案(草案)。會議(yì)還審議(yì)了國務院提請審議(yì)的《關于加強反恐怖工作有關問題的決定(草案)》以及全國人大常委會執法檢查組關于檢查勞動合同法實施情況的報告等。今天，第二次全體會議(yì)将審議(yì)國務院關于城鎮保障性住房建設和管理工作情況的報告、關于環境保護工作情況的報告等。

　　職業病防治法 未定勞動關系病人可申請救助

　　職業病防治法修正案(草案)昨天第二次提交全國人大常委會審議(yì)。在征集了社會各界的意見(jiàn)後，草案規定，無法确定勞動關系的職業病患者可向當地政府申請醫療救助和生活救助。

　　法律委員(yuán)會表示，應進一步加強職業病源頭的預防和監控，草案建議(yì)增加規定，用人單位應當依據法律法規的要求，嚴格按照國家職業衛生标準落實職業病預防措施從源頭上控制和消除職業病的危害。

　　用人單位主要負責人對本單位的職業病防治工作全面負責，用人單位應當保障職業病防治所需要的資金，不得擠占、挪用，并對因資金投入不足導緻的後果承擔相(xiàng)應的責任。

　　據了解，國務院提出的草案說明中提及，有少數職業病患者因其用人單位已不存在或無法确定勞動關系，對這部分人員(yuán)的職業病救治難以納入草案的規定辦理，拟另行研究解決辦法。而在審議(yì)過程中，有些常委會委員(yuán)和專家提出，應建立專門的職業病救治基金，解決這部分人的救治問題。

　　“考慮到這個問題情況十分複雜(zá)，實踐中對這部分人員(yuán)主要通過地方政府救助解決其醫療和生活困難”，法律委員(yuán)會相(xiàng)關負責人表示，建議(yì)草案增加規定，“用人單位已經不存在或者無法确認勞動關系的職業病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫療救助和生活等方面的救助。”

　　轄區現(xiàn)重大事故主管領導“下課”

　　>>相(xiàng)關要點

　　草案增加規定，“有關部門擅自批準建設項目或者發放(fàng)施工許可的，對該部門直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)，由監察機關或者上級機關依法給予記過直至開除的處分。”

　　而對于縣級以上地方人民政府在職業病防治工作中未履職并且轄區内出現(xiàn)重大職業病危害事故、造成嚴重社會影響的，草案規定，将依法對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)給予記大過直至開除的處分。構成犯罪的還将追究刑事責任。

　　清潔生産促進法 拟設中央财政清潔生産資金

　　清潔生産促進法修正案(草案)規定，國家設立中央财政清潔生産資金，包括部分中央預算内安排的節能減排項目資金和中央财政清潔生産專項資金等。

　　清潔生産從本質上來說，就是(shì)對生産過程與産品采取整體預防的環境策略，減少或者消除它們對人類及環境的可能危害，同時充分滿足人類需要，使社會經濟效益最大化的一種生産模式。

　　草案對清潔生産資金的使用範圍作了明确規定：用于支持國家清潔生産推行規劃确定的重點領域清潔生産工作的實施；重點支持列入清潔生産強制性審核、實施清潔生産效果明顯、完成節能減排指标份額較大的項目；優先支持生态脆弱地區生态保護有明确目标和措施需要實施清潔生産的項目。

　　全國人大環境與資源保護委員(yuán)會主任委員(yuán)汪光焘表示，草案明确國家建立清潔生産推行規劃制度，提出規劃應當包含兩項内容：一是(shì)推行清潔生産的目标、主要内容和主要措施；二是(shì)按照資源能源消耗、污染物排放(fàng)水平确定的開展清潔生産的重點領域、重點行業、重點工程、重點企業名錄。

　　勞動合同法執法檢查 建議(yì)爲勞務派遣制定專門法規

　　“勞務派遣在部分單位被濫用，損害了派遣工合法權益的問題突出。”全國人大常委會副委員(yuán)長華建敏在做關于檢查勞動合同法實施情況的報告時明确指出這一問題。

　　全國人大常委會執法檢查組檢查發現(xiàn)，近三年來勞務派遣公司和勞務派遣人員(yuán)明顯增多，用工單位用工有不少超出臨時性輔助性替代性崗位範圍、在主營業務崗位上長期使用勞務派遣人員(yuán)。

　　華建敏表示，勞務派遣人員(yuán)同工不同酬、不予參加社會保險或少繳社會保險費(fèi)，權利得不到保障，利益訴求表達渠道不暢，他們缺乏歸屬感和責任心并希望改變現(xiàn)狀等問題比較突出。而且，不少勞務派遣機構資質較低，難以履行法律責任。

　　對此突出問題，執法檢查組建議(yì)，通過修改完善有關規定、制定勞務派遣專門法規或管理辦法，進一步細化勞動合同法關于勞務派遣适用範圍等規定。

　　此外，華建敏還建議(yì)，提高勞務派遣單位的設立門檻，依法清理和取締不具備法定資質、不具備相(xiàng)關經營條件、違法派遣、損害勞務派遣人員(yuán)權益的勞務派遣單位。

　　兵役法草案 義務兵退役考公務員(yuán)拟優先錄用

　　此次兵役法修改的一項重要内容是(shì)進一步完善退役軍人安置制度。草案規定，國家建立健全以扶持就業爲主，自主就業、安排工作、退休、供養以及繼續完成學業等多種方式相(xiàng)結合的士兵退出現(xiàn)役安置制度。其中草案明确，義務兵退役報考公務員(yuán)同等條件下優先錄用。

　　全國人大法律委員(yuán)會副主任委員(yuán)胡彥林說，有的常委委員(yuán)和地方提出，符合政府安排工作條件，但(dàn)本人自願選擇回鄉創業的，其土地承包權也應當保留。據此，草案的相(xiàng)關規定在初次審議(yì)的基礎上修改爲：義務兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官以及符合政府安排工作條件但(dàn)本人選擇自主就業的其他退出現(xiàn)役的士兵，入伍前依法承包的農村(cūn)土地應當保留。

　　修正案草案在初次審議(yì)時，有的常委委員(yuán)提出，國家組織高校畢業生到農村(cūn)基層服務，服務期滿後給予就業上的優惠。對義務兵退役後複學畢業的大學生，在參加這一類人選選拔時，應當優先考慮。據此，草案增加規定，退役大學生複學後參加國家組織的農村(cūn)基層服務項目人選選拔，優先錄取。

　　草案還規定，義務兵退出現(xiàn)役，報考公務員(yuán)、應聘事業單位職位的，在軍隊服役經曆視爲基層工作經曆，同等條件下優先錄用或者聘用。

　　殘疾軍人按評定等級退養安置

　　>>相(xiàng)關要點

　　胡彥林說，有的常委委員(yuán)和部隊提出，修正案草案在不同條款對殘疾義務兵、士官和軍官的安置作了規定，有必要對殘疾軍人安置的基本原則和基本方式作出總體規定。

　　爲此，草案規定：現(xiàn)役軍人因戰、因公或者因病緻殘的，按照國家規定的評定殘疾等級采取安排工作、供養、退休等方式妥善安置。有勞動能力的退出現(xiàn)役的殘疾軍人，優先享受國家規定的殘疾人就業優惠政策。

　　在我國何爲恐怖活動、恐怖活動組織和人員(yuán)？昨天經由全國人大常委會第二十三次會議(yì)審議(yì)的《關于加強反恐怖工作有關問題的決定(草案)》首次對此作出明确界定。草案還規定，将認定恐怖活動組織、恐怖活動人員(yuán)名單予以公布，并同步凍結涉恐資金。

　　拟明确界定恐怖活動

　　中國公安部副部長楊煥甯表示，由于現(xiàn)行法律沒有對恐怖活動、恐怖活動組織、恐怖活動人員(yuán)的含義做出規定，直接影響到對恐怖活動的打擊和對涉恐資金的控制，也影響到反恐國際合作。

　　鑒于此，草案明确了何爲恐怖活動及其組織和人員(yuán)的相(xiàng)關定義。恐怖活動是(shì)指以制造社會恐慌、脅迫國家機關或者國際組織爲目的，采取暴力、破壞、恐吓或者其他手段，造成或者意圖造成人員(yuán)傷亡、重大财産損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行爲。煽動、資助或者以其他方式協助實施上述活動的，也屬于恐怖活動。恐怖活動組織是(shì)指爲實施恐怖活動而組成的犯罪集團。恐怖活動人員(yuán)是(shì)指組織、策劃、實施恐怖活動的人和恐怖活動組織的成員(yuán)。

　　人員(yuán)名單将認定公布

　　楊煥甯說，世界上反恐怖任務比較重的國家，都通過立法确立恐怖活動組織、恐怖活動人員(yuán)名單認定和公布機制。我國爲更加有效防範和打擊恐怖活動，開展涉恐資産監控和凍結工作，在司法程序外，還需要由法律授權機關對相(xiàng)關名單進行認定公布。

　　因此，根據中國反恐怖工作開展的實際情況，草案規定，由國家反恐怖工作領導機構認定恐怖活動組織、恐怖活動人員(yuán)名單，由公安部予以公布。

　　涉恐資金将同步凍結

　　針對加強涉恐資産監控工作，草案規定，國務院公安部門公布恐怖活動組織及恐怖活動人員(yuán)名單時，應當同時決定對涉及有關恐怖活動組織及恐怖活動人員(yuán)的資金或者其他資産予以凍結。

　　此外，金融機構和特定非金融機構發現(xiàn)涉及國務院公安部門公布的恐怖活動組織及恐怖活動人員(yuán)的資金或其他資産的，應當立即予以凍結，并按照規定及時向國務院公安部門、國家安全部門和國務院反洗錢行政主管部門報告。

　　制圖/吳尚楠

　　本版采寫 本報記者 孫乾