2011年10月27日05:46 京華時報

    十一屆全國人大常委會第二十三次會議(yì)昨天下午分組審議(yì)國務院關于城鎮保障房建設和管理工作情況報告及環境保護工作情況報告，常委會組成人員(yuán)對兩個報告充分發表意見(jiàn)建議(yì)。全國人大财經委副主任委員(yuán)吳曉靈在審議(yì)保障房建設和管理工作情況報告時表示，目前的公租房建設政府包攬太多，要發展租賃市場，應調整小産權房政策及過于嚴厲的限購政策。

　　【保障房建設情況報告審議(yì)】

　　租賃房應以市場爲主

　　前天，住建部部長姜偉新受國務院委托向全國人大常委會報告城鎮保障性住房建設和管理工作情況時表示，“十二五”時期的保障性住房将重點發展公租房，特别是(shì)人口淨流入量大的大中城市要較大幅度提高公租房的建設比重。

　　對此，全國人大财經委副主任委員(yuán)吳曉靈在分組審議(yì)時表示，近年來，政府在保障性住房問題上思路逐漸清晰，這值得肯定，但(dàn)仍存在一些問題。“規劃中的公租房建設，政府包攬還是(shì)太多。”她解釋說，“現(xiàn)在的住房保障制度從原來的貨币化道路又(yòu)回歸實物分配，有點走回頭路。主要是(shì)這次提出把公租房作爲保障房建設重點，我認爲這是(shì)一種倒退。”

　　對于租賃房問題，吳曉靈主張應以市場爲主。她認爲，國家現(xiàn)在提供公租房解決“夾心層”的問題是(shì)可以的，但(dàn)不能作爲最主要的方式。

　　小産權房政策應明确

　　吳曉靈主張，要發展租賃房市場，當前有兩個政策應該做出調整。首先需要調整的是(shì)小産權房政策。吳曉靈說，對于外來務工人員(yuán)，很多城市周邊農民蓋的房子就是(shì)他們租房的來源。農民用宅基地蓋房後進行出租、出售，其相(xiàng)對低廉的價格對于平抑房價起到了很大的作用。“但(dàn)是(shì)對小産權房，國家一直不給明确的定論。我認爲這個問題的本質是(shì)不尊重農民宅基地的使用權。在宅基地上建設和開發商品房和租賃住房的政策應進行研究。”吳曉靈說。

　　投資性購房不應抑制

　　此外，吳曉靈認爲，過于嚴厲的限購政策影響形成更多的市場化出租房屋，也應進行調整。她表示，調控房價應抑制對房屋的過度投機，而不是(shì)抑制老百姓的投資性購房。“沒有多餘的投資房，租賃房市場就全由政府背起來，這是(shì)不可能的。”

　　吳曉靈說，可以用增值收益稅收遞減的方式限制過度地炒作房屋。比如第一年賣房子可以征50%到70%的增值收益稅，然後逐漸遞減，每增加一年就少一些稅收，讓他們長期持有房屋用來出租。此外，應用征收房産稅的方式，在扣除一定的住房面積之後，對存量房進行征稅，這樣就可以加大對持有人的現(xiàn)金流的壓力，可以鼓勵一些人用投資房來出租。

　　應建立财産登記制度

　　吳曉靈還表示，希望國家加速建立财産登記制度。“房産登記在技術上不存在問題，關鍵是(shì)下不下決心的問題。”

　　吳曉靈提出，二代身份證和社保卡應該合二爲一，也可以把個人的房産、财産都登記在裏面。這樣做既能保證居民的合法收入，又(yòu)能夠做到反腐敗，還可以讓大家公平地享受在住房問題上的待遇。

　　【環保工作情況報告審議(yì)】

　　委員(yuán)建議(yì)盡快施行綠色GDP

　　本報訊昨天下午，全國人大常委會在分組審議(yì)環境保護工作情況報告時，多名委員(yuán)對環境保護問題提出專業性看法，建議(yì)盡快出台施行綠色GDP。

　　謝克昌委員(yuán)提出建議(yì)，希望以資源環境統計目标體系爲基礎的綠色GDP盡快出台施行，并嚴格執行環境影響評價制度，堅持環保在項目，特别是(shì)重化工項目審批中的一票(piào)否決制，加強能源生産消費(fèi)中的環境保護。

　　對此，吳曉靈委員(yuán)持贊成态度，她表示，出現(xiàn)尚未出環評報告就上馬的一些大項目，其責任關鍵在政府，因爲這些大項目都是(shì)政府主導的，希望政府能夠做依法行政和依法辦事的表率，在重大項目上應該遵循環保評估和環保标準。

　　同時，吳曉靈認爲，除了重大工程以外，從報紙(zhǐ)上大量暴露出來的污染問題都與當地政府追求GDP的考慮有關系。經濟發展不能再靠犧牲環境的方法追求GDP，應關注關于綠色GDP考核。

　　丁仲禮委員(yuán)則表示，環境保護問題重在源頭控制，他提出，我國應該盡快搞一些源頭控制的試點，逐步再向全國推廣。與此同時，丁仲禮認爲，環境與健康關系的基礎性研究工作要有一個很好的布局。他舉例稱，現(xiàn)在媒體上有很多報道，如“癌症村(cūn)”、“血鉛超标”等，都同重金屬污染相(xiàng)聯系。碰到這種事件，需要從科學的角度來判定老百姓的疾病和污染有何種關系，而隻有通過長期的研究、觀測、對比，才能對這些問題下科學結論。

　　本版采寫本報記者孫乾